Durante la gestión del expresidente Mauricio Macri se aprobó en Argentina la Ley de Sociedades Anónimas Simplificadas (SAS), una norma que, entre otras cuestiones, permite crear una firma en tan solo 24 horas y por internet. Al kirchnerismo esto siempre le hizo ruido y se mostraron en desacuerdo; por ello, un grupo de diputados nacionales del Frente de Todos presentó un texto para modificar ese régimen y en los últimos días lograron que se empiece a debatir la cuestión en el Congreso.
El oficialismo lo que pide es imponer más controles y fiscalización a la ley 27.349 de Apoyo al Capital Emprendedor porque, entre muchas otras irregularidades, hay certezas sobre el uso que se hizo de estas sociedades para lavar dinero proveniente del narcotráfico. Por otro lado, la oposición en Diputados defiende la norma vigente y con el apoyo de varios emprendedores, aseguran que modificar el régimen de Sociedades Anónimas Simplificadas (SAS) es «arruinar una herramienta valiosa para el consumo y la economía».
En ese sentido, y aunque hay reticencia para modificar la ley, el oficialismo logró llevar a cabo la primera reunión para tratar el tema en la Comisión de Legislación General de la Cámara de Diputados, un encuentro que dejó claro las abismales diferencias que tiene el Frente de Todos y la oposición en el Congreso sobre las Sociedades por Acciones Simplificadas.
«Proponemos fortalecer el marco normativo de las Sociedades por Acciones Simplificadas, otorgándoles la jerarquía que surge de la fiscalización estatal, apuntalando a la seguridad jurídica de socios, contratantes y contribuyentes, y también, combatiendo la utilización corrompida de figuras jurídicas que terminan canalizando fines ilícitos no deseados», dice el proyecto presentado el mes pasado por el jefe de bloque de diputados nacionales del FDT, Germán Martínez, la secretaria parlamentaria del bloque Paula Penacca y la actual presidenta de la HCDN, Cecilia Moreau.
Intenso debate sobre las Sociedades por Acciones Simplificadas
No es la primera vez que desde el kirchnerismo intentan modificar esta ley, y aunque no han tenido éxito ahora esperan poder avanzar en concretar un acuerdo con la oposición y poder avanzar en el tema. «Esperamos que no continúen -por JxC- con una posición cerrada respecto de que estamos eliminando la posible creación de SAS porque nada más alejado que eso… para que quede claro, no queremos paralizar la creación de las SAS, sino generar condiciones de control, como corresponde a todas sociedades», dijo Lucas Godoy, presidente de la Comisión de Legislación General de Diputados, minutos antes de comenzar el trabajo legislativo que se llevó a cabo la última semana de abril en el anexo de la cámara baja.
En esa reunión de comisión expusieron varios expertos sobre el tema, entre ellos, Daniel Erbetta, presidente de la Corte Suprema de Santa Fe, dado a que en esa provincia se inició una investigación sobre el uso de las SAS para el lavado de activos proveniente del narcotráfico, incluso, se comprobó que la banda de narcos más peligrosa de la Argentina, la de Los Monos, creó alrededor de 50 Sociedades por Acciones Simplificadas en la Ciudad de Buenos Aires con el fin de lavar dinero proveniente de la narcocriminalidad.
Germán Martínez (FDT) impulsa un régimen de transparencia para las SAS
En ese sentido, durante su exposición, Erberta consideró que el problema no es el instrumento de las SAS, sino la falta de fiscalización y control. «Las SAS son una herramienta apta con mucha idoneidad e importante para el desarrollo del capital emprendedor… pero hay que repensar la necesidad de generar una fuerte articulación entre los organismos de control del Estado», dijo.
A su vez, sugirió que en realidad «hay un problema más de fondo que tiene que ver con algunos vicios de nuestra Ley de Sociedades«, y reflexionó sobre repensar y modificar «en algún momento» esa ley.
«Los controles a veces son necesarios y las fiscalizaciones también», consideró el presidente de la Corte Suprema de Santa Fe. Sin embargo, advirtió que actualmente en Argentina, las SAS «no son la única herramienta legal que permite canalizar el dinero que proviene de actividades ilícitas».
Las SAS y la banda Los Monos
En esa Comisión en Diputados también expuso Walter Rodríguez, titular de la Fiscalía Federal N°2 de Santa Fe, quien llevó a cabo la investigación que involucra a la banda Los Monos, quien describió que los narcocriminales crearon SAS que duraban máximo cuatro meses y que llegaron a emitir unas 8.500 facturas que en su conjunto sumaban más de 700 mil millones de pesos, dejando claro las graves falencias de la Ley SAS aprobada por el macrismo.
Otro que habló fue Ricardo Nissen, quien es el titular de la Inspección General de Justicia. Nissen también se mostró a favor de modificar la ley ya que consideró que las SAS nacieron «como una sociedad sin controles», y recordó que desde el 2017 hasta el 2020 se inscribieron más de 20 mil SAS «sin control alguno», y aseguró que casi ninguna de esas sociedad «tenía domicilio real».
«El emprendedor tiene que ser apoyado en sus iniciativas, pero con un determinado límite. No se apoya al emprendedor diciéndole que puede hacer una sociedad para cualquier cosa», sentenció.
Ariel Cantero, uno de los integrantes de la banda Los Monos.
En esa misma línea, también expuso a favor de modificar la ley SAS el subdirector general de recaudación de la AFIP, José Bianchi, quien detalló datos sobre las irregularidades que causó la norma.
Quiénes defienden la norma vigente
Del otro lado del mostrador están quienes defienden la normativa vigente. La oposición denuncia al Gobierno de querer ejercer más presión sobre el sector económico. Incluso, el diputado de la Coalición Cívica Maximiliano Ferraro dudó de la buena fe del oficialismo sobre modificar la ley SAS para bien y alertó sobre «una nueva embestida contra los pequeños emprendedores».
En ese contexto, en la comisión estuvo presente Manuel Tanoira, en representación de la Asociación de Emprendedores de Argentina (ASEA), quien dejó claro que la organización está en contra de modificar la Ley y denunció que solo se quiere generar «más burocracia».
«Tenemos una deformación en Argentina de querer prevenir el delito sobre la literalidad y encorsetando el ecosistema de negocios, eso hace que los emprendedores que constituyeron SAS se vean perjudicados y no generen empleos», disparó Tanoira.
«Los emprendedores están eligiendo esta herramienta, no la arruinen. Tienen una gran responsabilidad en sus manos. Esta ley mata los emprendimientos y las pymes. Es un proyecto que se mete 100% con facultades no delegadas de las provincias a la nación», sentenció.
Por último, otros que expusieron en rechazo a la modificación de la ley SAS fueron Rafael Manovil, abogado especialista en derecho comercial; y José Alejandro Ramírez y Pablo Sala Mercado, abogados especialistas en derecho societario.
La comisión en Diputados que arrancó el debate sobre las SAS
Qué modificaciones proponen para las SAS
El proyecto presentado llamado Régimen de transparencia de Sociedades por Acciones Simplificadas consta de 9 artículos y es impulsado por los diputados del Frente de Todos. Dicha iniciativa busca transparentar la opacidad del marco jurídico en el que se desarrollan las denominadas SAS, que constituyen un tipo societario novedoso en la legislación argentina.
Para el oficialismo, las Sociedades por Acciones Simplificadas contienen «un bajo nivel de control y regulación de aspectos esenciales del tipo societario, escenario que posibilita el desarrollo de actividades ilícitas», y aseguran que «la regulación laxa e imprecisa que rige para las SAS se ha convertido en el rostro jurídico de sociedades que tienen como fin el lavado de activos, entre otros, provenientes del narcotráfico».
En ese sentido, los legisladores del FDT aseguraron que el Régimen de transparencia de Sociedades por Acciones Simplificadas que están proponiendo insta «a reglamentar, ordenar y otorgar seguridad jurídica a los contratantes y a la comunidad, favoreciendo la transparencia del tipo societario bajo análisis».
En su artículo 1, el proyecto expresa que, de aprobarse la ley, todas las sociedades por acciones simplificadas (SAS) constituidas en la República Argentina deberán, dentro del plazo de 60 días corridos contados desde la entrada en vigencia la norma, presentar ante el Registro Público correspondiente a su domicilio:
1) Acreditar la existencia y veracidad del domicilio y sede social (a través la presentación de acta de constatación notarial, comprobante de servicios a nombre de la misma, título de propiedad o contrato de alquiler o de leasing del inmueble en donde se constituye la sede social y la habilitación).
2) Presentar sus estados contables correspondientes a los últimos 3 ejercicios económicos finalizados y exigibles a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
Transcurridos los 60 días de plazo que tendrán las SAS si se aprueba este régimen «se considerarán como inactivas a todas aquellas sociedades por acciones simplificadas que no hubieran dado cumplimiento, en forma íntegra, con lo dispuesto en el artículo 1».
Por otro lado, en su artículo 4 describe que las Sociedades por Acciones Simplificadas (SAS) deberán ser constituidas por emprendedores previamente inscriptos en un Registro especial a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Emprendedor de la Nación, y que la inscripción deberá solicitarse y expedirse en forma digital y remota.